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                劉俊武:讓大學憲章成為依法治校基本法

                發布人:未知 發布時間:2015-04-20 15:00:27點擊數量:

                大學憲章終於要正式出爐了。近日六所高校公布大學憲章”,征求公眾意見。中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語∩大學、武漢理工大∑ 學、華中師範大學6所高校在教育部網站上⊙公布了學校章程,向社會公開征求意見,截止日ㄨ期為823日。這是《高等學校章程◢制定暫行辦法》自201211日♀實施以來,首批提請教育部高等學校章程核準委員會核準評議後的高校章程草案(813日《中國青年報ぷ》)

                  國有國法,家有家規。高校章程就是大學的憲章”,是大學的最高行為規範,上至書記校長,下至普通教職員工@ 都得遵守,一律要按章程辦事。所謂大學■章程是指大學最高權力機構,依據國家法律法規、尊重大學組織特ω性、遵守行政法規制定程序,制定出來的上承國家法律□ 法規,下啟內部各項規章制度的大學最高綱領。大學章程是現代大→學制度的載體和基礎,也是高校依法治校的重要●依據。大學章程涉及高等學校權力配置、發展目標、師生權利▲義務實現、社會資助與回饋等重大問題,堪稱大◥學管理的基本法。制定大學章程,有利▓於大學多元權力主體在參與學校學術管理過程中實現機會平等、責任共擔、權力共享。

                  作為大學▼的憲章”,一個完整的大學章程應該≡包括:特許狀、決策機構的議事規則、大學管理規∮則,這些方面奠定◥了一個大學的基本秩序構架。根據《高等學校章程制定暫行辦法》,大學章程的核心就是要建立現代大學制度,並明╳確要求章程包含現代大學制度的內涵與要求,要將決策機制∩、治理結構、民主管理、學術體制、專業評價、社會合作等建立現代大學制度所必備的制度要件與要求納入其中。明確高校內部各種權力★的運行規則,體現以人為本的▽辦學理念,突出對教師、學生權益、地位的確認與保護;並以章程明∑確界定政府與學校的關系,明確學校的辦學方向與發展原則,尊重和維護學校的辦學自主△權。

                  對於高校而言,依法治校的核心是尊重和捍衛大●學章程的權威,樹立尊重章程、依法依章辦事的理念,實現法律、規則面前人人平等,實現管理活動、辦學活動有法可依、有章可循。大學章◥程的制定必須依據國家的教育法律法規和政策,不得與↘教育法律法規及基本教育政策相抵觸,章程及學校的其他規章制度要遵循法律保留原》則,符合理性與常識,不得超越法定權限和教育需要增加義務,不得設定罰款或者其他可能▃侵犯師生基本權利的處罰事由和懲戒辦法。

                  依法治校是建設現代大ξ學制度的必然要求,也是落實依法治國基本方略的題中應有之義。現代ζ 大學制度的一個顯著特點就是學校工作的法制化和規範化,就是建立起一套以大學章程為核心的完備的規章制度。學校要全面實行〓依法治校,就必須制︽定、完善並切實遵循學「校的章程。

                   我國現行的教育法律體系已經初具規模,已先←後制定了《學位條例》、教育法、高等教育法等。但是,各高校自身的規章制度建設尤其是高校章程的制定卻普遍滯後╲,國家的教育法律法規難以和高校內部的規章制度實現無縫對→接,高校章程的缺席或是空洞疲乏,給了人治以可卐乘之機,讓依法治校成為空洞的口號。

                  大學章程※可以為建設現代大學制度撐開制度保護傘。唯有切實加強大學章程的制定和實施,建設現代∏大學制度才不會成為無本之末,“依法治校才能避免淪為一句空洞口號。一言以蔽Ψ 之,大學憲章真正成為大學管理的基本法、成為依法治校的基本法。(法制網法制日報(北京):劉俊武)